分工已定，范蠡把文种叫到一起，草拟越国的内政外交政策。二人起草完毕，呈递给越王。越王看后，很快敲定。

“夫椒之战”结束后，越国的三万人马只剩下五千，要扩大军备，必须先有人。人口蕃盛，发展经济才有劳动力，军队才能增加军士人马。

为此，增加人口被提上日程。

“令壮者无取老妇，令老者无取壮妻。女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪。”

不允许老少配，目的是提高人口质量，优生优育，防止后代品质不好；提倡早婚早育——女子十七、男子二十必须嫁娶，否则祸及父母。

这些是硬性规定，老百姓必须做什么。只要牛耕田，不给点甜头，如何激励？

紧接着，政府的补贴下来了——

要生孩子的提前上报，公家会派医生守护，保障安全生产；生男孩的，赏两壶酒外加一条狗；生女孩的，赏两壶酒外加一头小猪；生双胞胎的，公家供给食物；生三胞胎的，公家供给乳母。

除了生育，如果发生意外，政府也会补偿。比如，嫡子死了，免除三年徭役；庶子死了，免除三个月的徭役。与此同时，勾践会参加葬礼，为之哭泣，像对待自己的儿子一样。

这是新增人口，对于存量，也有对策——凡是鳏夫、寡妇、有病、贫弱的家庭，由公家供给其子女生活费用。

人才是国家发展的基石，对于有才干的人，提供他们整洁的住房，让他们衣食无忧，让他们切磋磨练崇尚正义。

对从他国投奔的士人，一定在庙堂里以礼接待。

为了收揽人心，勾践还经常坐上装载粮食鲜肉的船出行。遇到流浪汉，给吃给喝，还记下他们的姓名。

除此之外，他自己也崇尚节俭，厉行节约。不是他亲自种植的粮食不吃，不是夫人亲自织成的布就不穿。

为减轻百姓负担，他还下令，未来整整十年，国内不收赋税，百姓家里允许备有三年的存粮。

内政方面，轮廓已具。接下来是军事。

吴越两国地理条件相近，所居地江河湖众多，水域发达，战船发挥着巨大的作用。此时的吴国，已经有大规模的造船厂，水上战术也日臻成熟。越国要想战胜吴国，必须向吴看齐，重视舟师的建设，加强操练，形成有战斗力的水师。

至于外交，范蠡认为，越国国小，要想有所作为，必须跟大国处好关系，确保他们不会在吴越争雄时乘虚而入，坐收渔翁之利。

有可能对越国影响的有三个大国——西面的楚国、西北面的晋国以及北面的齐国。越国未雨绸缪，主动与三国结交，每年分春秋两季，向三国进贡钱币、玉帛、美女。

值得注意的是，一旦越国开始实施上述求变图强的举措，必定会传到吴王耳中。为了避免吴王怀疑越国有二心，要想办法讨好麻痹。

为此，范蠡建议如下：

每年向吴国进贡财币珠宝美玉，以示臣服；为充实越国国库，同时虚弱吴国实力，每年向吴国收购粮草，肥己虚吴；定时给吴国赠送木材工匠，命匠人在吴王身边不断吹风，鼓励其大兴土木，建造宫室，引发民怨，拖垮国力；搜罗人间绝色进献给吴王，消磨其意志，使其奢侈迷乱，心智受蛊。